教師招聘考試：中國古代的監(jiān)察制度

http://heilongjiang.hteacher.net 2023-06-06 13:49 黑龍江教師招聘 [您的教師考試網(wǎng)]

一、考情分析

中國古代的監(jiān)察制度是古代中國政治制度發(fā)展的重要組成部分，也是君主專制不斷強化的重要表現(xiàn)，所以在教師招聘考試中考查的頻率是比較高的。縱觀教師招聘考試的題目，我們發(fā)現(xiàn)多以單項選擇題和材料分析的形式出現(xiàn)。

二、知識呈現(xiàn)

(一)古代監(jiān)察制度的演變

1.秦：中央設(shè)御史大夫負責(zé)監(jiān)察百官，郡設(shè)監(jiān)御史。

2.漢：中央設(shè)御史大夫，隸屬于丞相。漢武帝時，把全國分為十三州部，作為監(jiān)察區(qū)。每州設(shè)刺史一名進行監(jiān)察，刺史官階低于郡守，但其巡察時代表中央監(jiān)察地方高官，權(quán)力很大;無固定治所。

3.唐：御史大夫成為獨立機構(gòu)，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)而獨立。

4.宋：宋沿唐制，御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)(長官稱御史中丞)。宋太宗時，又任命專職的監(jiān)察御史，考課官員得失。在地方上設(shè)立通判(與知州平列，號稱監(jiān)州)，負責(zé)監(jiān)督知州，可直接向皇帝報告情況。各州的公文必須由知州和談判聯(lián)合署名才能生效，通判和知州相互牽制。

5.元：中央設(shè)御史臺，為最高監(jiān)察機關(guān)。全國分為二十二道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪使(即監(jiān)察御史)常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏。

6.明：在中央，既設(shè)都察院，設(shè)立監(jiān)察御史，分道對地方官員進行業(yè)務(wù)監(jiān)督;又設(shè)六科給事中，與六部相對應(yīng)，進行業(yè)務(wù)監(jiān)督，合成“科道”。在地方，省級機構(gòu)還專門設(shè)有負責(zé)司法、監(jiān)察的按察使司。明朝還設(shè)立廠衛(wèi)特務(wù)機構(gòu)(錦衣衛(wèi)、東廠和西廠)，監(jiān)視、偵查官員的不法行為。廠衛(wèi)特務(wù)機構(gòu)凌駕于司法部門之上，受皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)，君主專制統(tǒng)治的腐朽性和反動性加強。

6.清：雍正帝還在通常的奏折之外，命令地方大員密折奏事，以加強皇帝對地方行政的控制。

(二)古代監(jiān)察制度的特點

1.組織獨立，自成系統(tǒng)。

2.對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中，實行重獎重罰。

3.以輕制重，給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權(quán)力。

4.監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)。隨著中央集權(quán)的加強，監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被任意擴大或濫用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展。

(三)評價

1.加強了皇權(quán)，有利于維護統(tǒng)治秩序;一定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪污腐敗。

2.君主專制的本質(zhì)決定了監(jiān)察體制的實際效能是有限的。監(jiān)察官只是皇帝的耳目和工具，并不能代表社會履行職責(zé);監(jiān)察制度是皇權(quán)的附屬品，能否發(fā)揮正常作用，與皇帝有密切關(guān)系;隨著監(jiān)察制度日益腐朽，監(jiān)察官本身貪贓枉法者也不乏其人，更不能杜絕官僚的腐敗和低效。

三、知識鞏固

1.從秦朝開始就有專門負責(zé)監(jiān)察的官員，從秦至明清，監(jiān)察官員和監(jiān)察機構(gòu)并不代表社會履行職責(zé)，因此出現(xiàn)監(jiān)察官員乃至監(jiān)察機構(gòu)貪贓枉法的情形，這種現(xiàn)象無法逆轉(zhuǎn)的根本原因是( )。

A.監(jiān)察體制的效能有限 B.監(jiān)察官員和監(jiān)察機構(gòu)只是帝王的耳目

C.專制制度的本質(zhì)決定的 D.監(jiān)察官員能力有限

2.中國歷史上有監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)為行政區(qū)的現(xiàn)象，如漢代的州、唐代的道、宋代的路。這體現(xiàn)出( )。

A.中央集權(quán)促成地方行政制度變遷 B.經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致地方行政區(qū)域調(diào)整

C.中央對地方的監(jiān)察力度越來越弱 D.疆域變化影響地方行政區(qū)域設(shè)置

3.監(jiān)察制度是中國古代官僚制度的重要組成部分。下列關(guān)于我國古代監(jiān)察制度說法錯誤的是( )。

A.秦朝的御史大夫負責(zé)監(jiān)察百官 B.監(jiān)察制度杜絕了官僚隊伍的腐敗

C.都察院是明清時期的監(jiān)察機構(gòu) D.監(jiān)察權(quán)來源于皇權(quán)，代表君主個人的意志

3.閱讀材料，回答問題。

材料一秦朝建立了從上至下的比較系統(tǒng)的監(jiān)察機構(gòu)，并將這個機構(gòu)完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央監(jiān)察機構(gòu)稱為御史大夫寺，其最高首腦是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要職責(zé)就是統(tǒng)率監(jiān)察官員……御史大夫之下設(shè)副職御使丞、御使中丞各一人，統(tǒng)率眾多的御使。御使一部分在中央負責(zé)日常監(jiān)察工作，另一部分常駐地方郡一級機構(gòu)，負責(zé)對郡縣兩級官員的監(jiān)察，又稱監(jiān)御使、監(jiān)察使，或簡稱郡監(jiān)。……這樣，中央和地方官員，莫不在監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)控之下。秦朝建立了獨立于行政系統(tǒng)之外的垂直的監(jiān)察系統(tǒng)，這個系統(tǒng)直接向皇帝負責(zé)。

——單衛(wèi)華、賴紅衛(wèi)、張相軍《中國廉政文化史》

材料二在漢代，御史大夫?qū)ｉT行使監(jiān)督權(quán)，其下屬御史中丞常駐內(nèi)宮，專門負責(zé)監(jiān)督王室和宮廷也可以說是監(jiān)察皇帝的;另一下屬御史丞則負責(zé)監(jiān)督政府，不論中央、地方都在內(nèi)。值得注意的是，御史大夫是宰相的副手，因此，監(jiān)察權(quán)是相權(quán)的一部分。……唐代單獨設(shè)立御史臺，其職權(quán)限于監(jiān)察政府，沒有監(jiān)察皇帝和宮廷的權(quán)力。但在政府中，仍存在專責(zé)監(jiān)督皇帝的，那就是諫官，諫官由宰相任命。宋朝諫官改由皇帝任命，他們就不再監(jiān)督皇帝，反過來監(jiān)督宰相。明代將御史臺改為糾(都)察院，專門監(jiān)察政府。

——摘編自管華《我國古代政治制度的憲法學(xué)透視》

材料三中國從西周就開始了權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)。秦漢時期已有大量相關(guān)法規(guī)，如關(guān)于官吏任用與銓選的《置吏律》、關(guān)于官吏調(diào)任與監(jiān)察的《效律》和考核官吏為政情況的《上計律》等。唐朝時出現(xiàn)了中國歷史上第一部專門的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式為行政監(jiān)督提供了完備的法律根據(jù)。在此基礎(chǔ)上，宋朝不僅大量充實各項監(jiān)察法規(guī)，諸多行政制度也體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督理念，如在人事任用上通過了“避親法”“避嫌法”等回避制度約束官員權(quán)力。明清兩朝也制定了專門的行政法典和比較完善的監(jiān)察法，對監(jiān)察考課機關(guān)的職掌權(quán)限、官員的條件及責(zé)任義務(wù)等做出詳細的規(guī)定。

——白鋼《中國政治制度史》

請回答：

(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括秦朝的監(jiān)察制度的主要特點，試分析其出現(xiàn)的背景。

(2)根據(jù)材料二，指出中國古代監(jiān)察制度的變化趨勢，其反映的本質(zhì)問題是什么?

(3)根據(jù)材料三概括古代中國權(quán)力監(jiān)督的突出特點。

參考答案及解析

1.【答案】C。解析：根據(jù)所學(xué)可知，監(jiān)察體制的建立在一定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪污腐敗。但是在君主專制條件下設(shè)立監(jiān)察機構(gòu)的目的是為了維護君主專制。監(jiān)察官員和監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力來源于皇帝，服務(wù)于皇帝，因此決定了其權(quán)力有限、效能有限。因為有皇權(quán)為依靠，甚至貪贓枉法。這一切都歸因于專制制度的本質(zhì)，C符合題意。

2.【答案】A。解析：中央為加強中央集權(quán)設(shè)置監(jiān)察區(qū)來加強對地方的控制和管理，由于監(jiān)察區(qū)長官權(quán)力比地方長官大，導(dǎo)致地方行政、財、軍權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到監(jiān)察區(qū)長官手中，最終促成了監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)，體現(xiàn)了中央集權(quán)促成地方行政制度變遷。故A項正確。經(jīng)濟發(fā)展在題干信息中沒有涉及，故B項錯誤。伴隨專制主義中央集權(quán)制度的形成，最終在明清時期達到頂峰，中央對地方的監(jiān)察控制力度是越來越強，故C項錯誤。疆域變化在本題干中沒有涉及，故D項錯誤。故答案為A。

3.【答案】B。解析：秦朝設(shè)置御史大夫，位居“三公”之一，為副丞相，負責(zé)執(zhí)掌群臣奏章，下達皇帝詔令，并負責(zé)監(jiān)察百官。故A項說法正確。“杜絕”一詞說法過于絕對，監(jiān)察制度顯然不可能杜絕官僚隊伍的腐敗。故B項說法錯誤。都察院于明洪武十五年由御史臺改制而來，清代沿用，以左右都御史為長官，為最高監(jiān)察機關(guān)。故C項說法正確。君主專制制度下，監(jiān)察權(quán)是皇權(quán)的體現(xiàn)，監(jiān)察的內(nèi)容是官員是否“忠君”。故D項說法正確。本題要求選擇說法錯誤的一項。故答案為B。

4.【參考答案】

(1)特點：①在中央設(shè)御史大夫，負責(zé)國家監(jiān)察事務(wù);②在地方各郡設(shè)監(jiān)御使，代表皇帝監(jiān)察地方官吏;③監(jiān)察系統(tǒng)垂直獨立于行政系統(tǒng)之外，直接向皇帝負責(zé)。

背景：秦朝結(jié)束了長期的諸侯割據(jù)局面，建立了中國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建王朝;君主專制中央集權(quán)制建立后，中央與地方，君權(quán)與相權(quán)的矛盾一直存在。

(3)變化趨勢：①由監(jiān)察政府、皇帝到只監(jiān)察政府;②監(jiān)察權(quán)獨立行使。

本質(zhì)問題：皇權(quán)不斷強化。

(3)特點：①權(quán)力監(jiān)督制度建立時間早;②都制定了相關(guān)的監(jiān)察法律法規(guī);③相關(guān)法規(guī)不斷發(fā)展完善;④在其他行政制度上有相應(yīng)舉措。(任答三點即可)